La Revocación de Actos Administrativos Favorables
Felipe Iglesias González
El concepto de revocación es uno de los más equívocos del Derecho administrativo. En la presente monografía, después de un completo análisis de la legislación (estatal y autonómica) y de la jurisprudencia, se define con precisión su contenido jurídico, distinguiendo la revocación de otras técnicas jurídicas, tales como la revisión de oficio, la caducidad o la extinción de actos...
El concepto de revocación es uno de los más equívocos del Derecho administrativo. En la presente monografía, después de un completo análisis de la legislación (estatal y autonómica) y de la jurisprudencia, se define con precisión su contenido jurídico, distinguiendo la revocación de otras técnicas jurídicas, tales como la revisión de oficio, la caducidad o la extinción de actos administrativos favorables. También se analiza, con profusión de citas jurisprudenciales, el régimen jurídico de la revocación de actos administrativos favorables. Se concluye, por ejemplo, que es preciso que cualquier actuación revocatoria deba encontrar amparo en una disposición legal (por aplicación del principio de seguridad jurídica) y se establecen las reglas aplicables para determinar los supuestos en los que una revocación debe venir acompañada de una indemnización.
Reseña del Editor
Prólogo 11
Abreviaturas utilizadas 19
Introducción y objeto 21
CAPÍTULO 1
ORIGEN HISTÓRICO DEL PRINCIPIO DE IRREVOCABILIDAD DE LOS ACTOS DECLARATIVOS DE DERECHOS 25
1. La relación entre la revocación de actos administrativos y la instauración del recurso contencioso 25
1.1. Los efectos del Real Decreto de 21 de mayo de 1853 30
1.2. Configuración definitiva de la limitación de la revocación de oficio en la Ley de 13 de septiembre de 1888 38
1.3. Excepciones a la regla general: La normativa de enajenación de bienes nacionales y la revocación de actos nulos. 43
1.4. El cambio realizado por la Ley de la jurisdicción de 1956 y su frustración en la Ley de Procedimiento Administrativo de 1958 46
1.5. La revocación en vía administrativa 55
1.6. La LRJAP y el florecimiento de la normativa sectorial reguladora de la revocación 61
2. El principio de revocabilidad de los actos favorables 63
CAPÍTULO 2
EL CONCEPTO DE REVOCACIÓN EN LA LEGISLACIÓN Y EN LA JURISPRUDENCIA 71
1. Revocación por incumplimiento 78
1.1. Incumplimiento sobrevenido de los requisitos exigidos 78
1.2. Incumplimiento de las condiciones (obligaciones) impuestas 86
1.3. Comparación con el artículo 16 RSCL 93
1.4. Especialidades de la revocación por incumplimiento en materia de subvenciones 99
2. La revocación-sanción 104
3. Revocación por variación objetiva de circunstancias 115
4. La revocación por cambio de apreciación de las exigencias del interés público que motivaron el acto 119
4.1. Revocación por cambios normativos 121
4.2. Revocación por decisión administrativa 133
4.3. Revocación de acto otorgado bajo reserva de revocación (cláusula de precario) 136
5. Otras utilizaciones del concepto revocación 139
5.1. Revocación como reacción frente a la invalidez de los actos 140
5.2. Revocación como extinción de los actos 142
5.3. Revocación como caducidad 143
5.4. Revocación como desistimiento 144
6. Propuesta de definición del concepto revocación 144
6.1. Distinción entre revocación y revisión 145
6.2. Distinción entre revocación y caducidad 151
6.3. Distinción entre revocación y condición resolutoria 153
6.4. Distinción entre revocación y modificación 154
6.5. Propuesta de definición 155
CAPÍTULO 3
LA COMPETENCIA DE REVOCACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: JUSTIFICACIÓN, REQUISITOS Y LÍMITES 159
1. La revocación como mecanismo de autotutela de la Administración 159
1.1. El principio de autotutela en la doctrina del Tribunal Constitucional 161
1.2. La revocación y el principio de eficacia 164
2. La revocación y el principio de legalidad 170
2.1. Alcance de la reserva de ley 174
2.2. Efectos del principio de seguridad jurídica sobre el ejercicio de la competencia revocatoria 180
2.3. El principio de seguridad jurídica en el ámbito sancionador 185
2.4. La limitación del plazo de la competencia revocatoria 187
3. Revocación e irretroactividad 188
3.1. Irretroactividad de las normas reguladoras de la revocación 189
3.2. Retroactividad en supuestos de revocación por decisión administrativa 193
4. Revocación y la imposibilidad de la Administración de ir contra sus propios actos 194
5. Revocación y la cosa juzgada administrativa 194
6. Límites de la facultad revocatoria 195
6.1. Aplicación del artículo 110 LPAC 195
6.2. Aplicación del principio de equidad 201
6.3. Aplicación del principio de buena fe y la protección de la confianza legítima 203
7. El procedimiento de revocación 210
8. Aplicación del principio de proporcionalidad. Alcance de la revocación por incumplimiento. 218
CAPÍTULO 4
LA REVOCACIÓN Y LA PROTECCIÓN DE LA GARANTÍA PATRIMONIAL DE LOS CIUDADANOS 221
1. Revocación no es expropiación 221
2. Revocación y responsabilidad patrimonial 227
3. Indemnización por revocación y protección de la confianza legítima 231
3.1. Alcance de la protección de la confianza legítima 231
3.2. Cláusula de precariedad e indemnización 236
3.3. La indemnización de la revocación en la jurisprudencia 240
3.4. Especial régimen de las licencias de tracto sucesivo 244
4. Determinación de la indemnización procedente 253
Bibliografía citada 255
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