Manual de Derecho Constitucional Vol. Ii: la Organización de los Poderes. Estado y Comunidades Autónomas

Lección 21
La Jefatura del Estado
1. CONSTITUCIÓN Y MONARQUÍA PARLAMENTARIA 17
2. EL ESTATUTO PERSONAL DEL REY 18
a) Títulos, juramentos y prerrogativas económicas 18
b) La inviolabilidad del Rey 20
c) La irresponsabilidad del Rey y el refrendo 20
3. LAS FUNCIONES DEL REY 22
4. LA SUCESIÓN EN LA CORONA 24
a) El orden sucesorio 24
b) La preferencia del varón sobre la mujer en el orden sucesorio 26
c) El matrimonio inconveniente como causa de la pérdida de los derechos sucesorios 27
5. LA REINA CONSORTE Y EL CONSORTE DE LA REINA 27
6. LA REGENCIA 28
7. LA TUTELA REGIA 29
8. LA CASA DEL REY 30
9. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA 31
Lección 22
Las Cortes Generales: la elección de Congreso y Senado
1. LAS CORTES GENERALES, CORAZÓN POLÍTICO DEL ESTADO 33
2. EL SISTEMA ELECTORAL DE LAS CORTES GENERALES: CUESTIONES GENERALES 35
a) Nociones electorales básicas 35
b) Precedente: la legislación electoral de la Transición Política 37
c) Normativa aplicable a las elecciones a las Cortes Generales 38
3. EL SISTEMA ELECTORAL DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS 39
4. EL SISTEMA ELECTORAL DEL SENADO 43
a) La elección de los senadores provinciales 43
b) La elección de los senadores autonómicos 45
5. LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO ELECTORAL 47
a) La convocatoria de las elecciones a Cortes Generales 47
b) El nombramiento de representantes y administradores de los partidos y las candidaturas 48
c) La presentación y proclamación de candidatos y candidaturas 49
d) La campaña institucional 52
e) La campaña electoral 52
f) La votación 55
g) El escrutinio y la proclamación de electos 56
6. LOS RECURSOS JURISDICCIONALES CONTRA EL ESCRUTINIO Y LA PROCLAMACIÓN DE ELECTOS 57
a) El recurso contencioso-administrativo ante el Tribunal Supremo 57
b) El recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional 58
7. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA 59
Lección 23
Las Cortes Generales: la organización de las Cámaras
1. COMPOSICIÓN DE LAS CORTES GENERALES 61
2. UN PARLAMENTO BICAMERAL 62
3. LAS PRERROGATIVAS COLECTIVAS DE LAS CÁMARAS 63
a) La autonomía reglamentaria 63
b) La autonomía administrativa 65
c) La autonomía presupuestaria 66
d) La inviolabilidad de las Cámaras 66
4. EL ESTATUTO DE LOS PARLAMENTARIOS 67
a) Adquisición de la condición de parlamentario. Las causas de incompatibilidad 67
b) El juramento o promesa de los parlamentarios 68
c) Los derechos y deberes de los parlamentarios 69
d) La pérdida de la condición de parlamentario 70
5. LAS PRERROGATIVAS INDIVIDUALES DE LOS PARLAMENTARIOS 71
a) La justificación de las prerrogativas parlamentarias 71
b) La inviolabilidad 71
c) La inmunidad 71
d) El fuero especial 72
6. LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO DE LAS CÁMARAS 73
a) El Presidente 73
b) La Mesa 73
c) La Junta de Portavoces 74
7. LOS ÓRGANOS DE FUNCIONAMIENTO DE LAS CÁMARAS 74
a) El Pleno 74
b) Las comisiones 75
8. LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS 77
9. LA DIPUTACIÓN PERMANENTE 79
10. EL FUNCIONAMIENTO DEL PARLAMENTO 80
a) El tiempo de las actuaciones parlamentarias: legislatura y períodos de sesiones 80
b) El régimen de adopción de acuerdos 81
11. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA 83
Lección 24
Las Cortes Generales: las funciones legislativa y financiera
1. INTRODUCCIÓN 85
2. LA FUNCIÓN LEGISLATIVA: CARACTERÍSTICAS 86
3. LA INICIATIVA LEGISLATIVA 87
a) Gobierno 88
b) Congreso de los Diputados 88
c) Senado 89
d) Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas 89
e) Iniciativa legislativa popular 90
4. EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO COMÚN 91
5. PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS ESPECIALES 93
a) La competencia legislativa plena de las Comisiones 93
b) Tramitación de un proyecto de ley en lectura única en el Pleno 94
c) El procedimiento de urgencia 95
6. SANCIÓN, PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN DE LAS LEYES 95
7. LA FUNCIÓN FINANCIERA: LA POTESTAD TRIBUTARIA Y PRESUPUESTARIA 96
a) La potestad tributaria 98
b) La potestad presupuestaria: La Ley de Presupuestos Generales del Estado 99
8. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA 101
Lección 25
El control parlamentario del Gobierno y los mecanismos de exigencia de responsabilidad política
1. SIGNIFICADO CONSTITUCIONAL DEL CONTROL PARLAMENTARIO DEL GOBIERNO 103
2. DIFERENCIAS ENTRE LA FUNCIÓN DE CONTROL Y LA EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD POLÍTICA DEL GOBIERNO 106
3. INSTRUMENTOS DE CONTROL PARLAMENTARIO 108
a) Solicitud de información y comparecencia de los miembros del Gobierno 109
b) Las preguntas 110
c) Las interpelaciones 111
d) Las Comisiones de investigación parlamentaria 112
4. MECANISMOS DE EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD POLÍTICA: LA MOCIÓN DE CENSURA 113
5. LA CUESTIÓN DE CONFIANZA 116
a) Procedimiento 116
b) Efectos 117
6. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA 118
Lección 26
El Gobierno
1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS. LA EVOLUCIÓN DE LA REGULACIÓN DEL GOBIERNO 121
2. COMPOSICIÓN DEL GOBIERNO 123
3. ESTRUCTURA DEL GOBIERNO: EL CONSEJO DE MINISTROS 125
4. PRESIDENTE DEL GOBIERNO 127
5. ÓRGANOS DE APOYO DEL GOBIERNO Y EL PRESIDENTE 129
6. LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO. LOS MINISTROS 130
7. EL ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO 132
8. FORMACIÓN DEL GOBIERNO 134
a) Propuesta 134
b) La fase de investidura 136
c) Nombramiento de los miembros del Gobierno 137
9. CESE DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO 138
10. EL FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO: COLEGIALIDAD Y PRESIDENCIALISMO 140
11. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA 141
Lección 27
Funciones del Gobierno
1. LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO: INTRODUCCIÓN 143
2. LA FUNCIÓN DIRECTIVA. CARACTERES GENERALES 144
3. LA DIRECCIÓN DE LA POLÍTICA INTERIOR 145
4. LA DIRECCIÓN DE LA POLÍTICA EXTERIOR 148
a) Reserva de iniciativa gubernamental 149
b) Restricciones a la intervención parlamentaria 149
5. LA DIRECCIÓN DE LA DEFENSA DEL ESTADO 150
6. LA DIRECCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN CIVIL Y MILITAR 153
7. LA FUNCIÓN EJECUTIVA. LA POTESTAD REGLAMENTARIA 154
8. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA 156
Lección 28
La Administración pública
1. LA CONFIGURACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 159
2. TIPOLOGÍA DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 161
a) Administraciones públicas territoriales 161
b) Administraciones no territoriales 162
c) Otras Administraciones públicas 163
3. LOS CRITERIOS DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 163
a) Los principios o criterios de actuación de la Administración 164
b) Los principios de organización de la Administración 167
4. EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN 168
a) El control jurisdiccional ordinario 168
b) El control no jurisdiccional: Defensor del Pueblo, Consejo de Estado y otros 170
c) El control del Tribunal de Cuentas 172
5. LAS FUERZAS ARMADAS Y LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD 172
a) Las Fuerzas Armadas 173
b) La Fuerzas y Cuerpos de Seguridad 174
6. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA 175
Lección 29
El Poder Judicial
1. LA CONFIGURACIÓN DEL PODER JUDICIAL EN LA CONSTITUCIÓN 179
a) La naturaleza del Poder judicial 179
b) Un Poder judicial independiente 180
c) La independencia de la judicatura respecto de la opinión pública 182
2. LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL 182
a) Ejecutar y hacer ejecutar lo juzgado 182
b) La legitimidad del juez 183
c) La búsqueda de aplicadores neutros de la ley: El modelo de acceso a la carrera judicial 184
d) Una función que se realiza en exclusiva 185
e) La responsabilidad en el ejercicio de la función jurisdiccional 185
3. EL ESTATUTO DEL JUEZ: INDEPENDENCIA E IMPARCIALIDAD 186
a) La independencia e imparcialidad del juez 186
b) Limitaciones y prohibiciones a jueces y magistrados 188
c) La inamovilidad de jueces y magistrados 190
4. EL GOBIERNO DE LOS JUECES: EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL 190
a) El órgano de gobierno del Poder judicial 190
b) Las funciones del Consejo General del Poder judicial 192
5. LA ORGANIZACIÓN JURISDICCIONAL DEL ESTADO 194
a) La unidad jurisdiccional 194
b) Criterios para la organización jurisdiccional del Poder judicial 196
c) La administración de justicia como un servicio del Estado 197
6. EL MINISTERIO FISCAL 198
a) Configuración constitucional del Ministerio Fiscal 198
b) La organización del Ministerio Fiscal 199
c) Estatuto de los miembros del Ministerio Fiscal 200
d) Funciones del Ministerio Fiscal 200
7. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA 201
Lección 30
El Tribunal Constitucional (I). Composición y organización
1. JUSTICIA CONSTITUCIONAL Y TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 205
2. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL MODELO ESPAÑOL 207
3. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: COMPOSICIÓN 209
a) Designación de sus miembros, mandato y renovación 209
b) Requisitos para ser elegido magistrado 212
c) Estatuto de los magistrados 212
4. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 214
5. COMPETENCIAS 217
6. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA 219
Lección 31
El Tribunal Constitucional (II). Procedimientos
1. LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES Y EL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL 221
2. PROCESOS DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD: ASPECTOS GENERALES 222
a) Normas objeto de control 223
b) El parámetro de la constitucionalidad 226
c) Efectos y tipología de las sentencias de inconstitucionalidad 228
3. EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD 230
a) Legitimación 231
b) Plazo 232
c) Procedimiento 232
4. LA CUESTIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 233
a) El proceso a quo 234
b) El procedimiento ante el TC 235
c) Las denominadas «autocuestiones» o «cuestiones internas» de inconstitucionalidad 236
5. EL CONTROL PREVIO DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES 236
6. EL CONTROL PREVIO DE ESTATUTOS DE AUTONOMÍA 237
7. EL CONTROL DE NORMAS FISCALES FORALES 238
8. LAS IMPUGNACIONES DEL ART. 161.2 CE. SENTIDO Y ALCANCE. EL TÍTULO V LOTC 239
9. PROCESOS DE TUTELA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES: EL RECURSO DE AMPARO 240
a) Objeto 241
b) Legitimación 242
c) Plazo 243
d) Procedimiento 243
e) Contenido y efectos de la sentencia 246
10. LOS PROCESOS DE CONFLICTO: LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA 247
a) Los conflictos positivos: objeto 247
b) Legitimación 248
c) Procedimiento 248
d) Los conflictos negativos. 249
11. LOS CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES 249
12. EL CONFLICTO EN DEFENSA DE LA AUTONOMÍA LOCAL 250
a) Legitimación 251
b) Procedimiento 252
c) Contenido y efectos de la sentencia 252
13. DEFENSA DE LA JURISDICCIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 253
14. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA 254

Lección 32
El Estado de las Autonomías
1. ESTADO, COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y ADMINISTRACIÓN LOCAL 257
2. LA AUTONOMÍA DE NACIONALIDADES Y REGIONES 259
a) Titularidad del derecho a la autonomía 259
b) La autonomía como poder limitado 261
c) Las diferentes vías de ejercicio del derecho a la autonomía 261
3. LAS BASES CONSTITUCIONALES DEL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS 263
a) El principio de solidaridad 263
b) Igualdad de las Comunidades Autónomas 264
c) El mandato de tratamiento común 264
d) Un mercado integrado 265
e) Cooperación 266
4. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA 266
a) Contenido 267
b) Naturaleza 269
5. ELABORACIÓN Y REFORMA DE LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA 270
a) Elaboración de los Estatutos de Autonomía 270
b) La reforma de los Estatutos de Autonomía 272
6. LA ARTICULACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL EN EL ESTADO AUTONÓMICO 272
a) Garantía constitucional de la autonomía local 273
b) Órganos de gobierno 275
c) Suficiencia financiera 278
7. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA 278
Lección 33
La distribución de competencias entre Estado y Comunidades Autónomas
1. INTRODUCCIÓN. LAS LÍNEAS GENERALES DEL REPARTO COMPETENCIAL 281
2. EL REPARTO COMPETENCIAL: COMPETENCIAS EXCLUSIVAS Y COMPARTIDAS 283
3. LAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL ESTADO: CARACTERÍSTICAS 285
4. LAS COMPETENCIAS ASUMIDAS POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS: COMPETENCIAS LEGISLATIVAS Y EJECUTIVAS 287
5. LAS COMPETENCIAS COMPARTIDAS: (I). LEGISLACIÓN Y EJECUCIÓN 289
6. LAS COMPETENCIAS COMPARTIDAS (II). BASES Y DESARROLLO 290
7. LAS COMPETENCIAS COMPARTIDAS (III) OTROS SUPUESTOS 293
8. EL DESARROLLO DEL PROCESO AUTONÓMICO POR LOS ESTATUTOS 294
9. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA 295

Lección 34
La organización de las Comunidades Autónomas
1. INTRODUCCIÓN: SIMILITUDES Y DIFERENCIAS RESPECTO DEL MODELO ESTATAL 297
2. EL PODER LEGISLATIVO. LAS ASAMBLEAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS: SISTEMA ELECTORAL 299
3. COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS ASAMBLEAS LEGISLATIVAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 300
a) Composición 300
b) Status de los representantes 301
c) Duración del mandato 301
d) Procedimiento legislativo 302
e) Órganos de control vinculados a las Asambleas 302
4. LOS ÓRGANOS EJECUTIVOS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS: RÉGIMEN DE NOMBRAMIENTO 302
5. COMPOSICIÓN Y ESTRUCTURA DEL EJECUTIVO DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y ESTATUTO PERSONAL DE SUS MIEMBROS 304
6. RELACIONES DEL EJECUTIVO CON LA ASAMBLEA 306
7. LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 307
a) Personal al servicio de la Administración de justicia 307
b) Organización de demarcaciones judiciales 308
c) Competencias respecto del Tribunal Superior de Justicia 308
8. LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL INTERNA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS: ALCANCE Y LÍMITES 308
a) Las garantías constitucionales en favor de la Administración local como límite 309
b) Competencias reservadas al Estado 310
9. COMPETENCIAS AUTONÓMICAS EN MATERIA DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL 310
10. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y TERRITORIOS FORALES 311
11. LA AUTONOMÍA FINANCIERA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 312
12. EL SISTEMA GENERAL DE FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 314
a) Ingresos de las Comunidades Autónomas 314
b) Potestad de gasto 316
c) Estabilidad Presupuestaria 317
d) El sistema de convenios 317
13. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN, JURISPRUDENCIA 318
Lección 35
Las relaciones entre el ordenamiento estatal y los ordenamientos autonómicos
1. DIVERSOS TIPOS DE RELACIONES ENTRE LOS ORDENAMIENTOS ESTATAL Y AUTONÓMICOS 321
a) Principio de supletoriedad 322
b) Principio de competencia: problemas 322
c) Posición preeminente de los poderes estatales: la «cláusula de prevalencia» 323
2. AMPLIACIÓN COMPETENCIAL: EL SUPUESTO DEL ART. 150.1 Y LA ATRIBUCIÓN EXTRAESTATUTARIA DE POTESTADES LEGISLATIVAS 325
3. AMPLIACIÓN COMPETENCIAL MEDIANTE DELEGACIÓN O TRANSFERENCIA: EL SUPUESTO DEL ART. 150.2 DE LA CE 326
4. LEYES DE ARMONIZACIÓN: EL ART. 150.3 DE LA CE 327
5. LAS COMPETENCIAS DE COORDINACIÓN 329
6. RELACIONES DE COOPERACIÓN ENTRE ESTADO Y COMUNIDADES AUTÓNOMAS 330
7. LAS RELACIONES DE CONFLICTO: VÍAS DE SOLUCIÓN ORDINARIAS Y ESPECÍFICAS 331
a) Vías ordinarias 332
b) Conflictos de competencia 333
c) El art. 155 de la CE 333
8. BIBLIOGRAFÍA, LEGISLACIÓN, JURISPRUDENCIA 334

Reseña del Editor